第３回避難所開設実働訓練

（略称）一斉避難訓練

次の写真は、Ａコーナーからみた体育館内の様子

心肺蘇生とAED使用を学びました。

９：３０～１１：００人形４０体を使用して講習していただきました。

１０：００～１１：１５テントトイレ４基を使用し体験させていただきました。
４名の防災士の皆さん、ありがとうございました。

１０：２０～１１：４０組立と解体作業の体験をさせていただきました。

５名の職員の皆さん、ありがとうございました。

寝てみて、背中の感じ、かたい？

次の写真：校舎入口にて「１４０グラム超の大きいおにぎり」１個と箸を渡されたあと、豚汁の給仕を受けています。

雨天のため、小学校廊下に腰をおろして食べていただきました。

「豚汁が抜群においしかった！！」

次の写真：炊出し部隊は、事前集計により、「おにぎり」５００個、「豚汁」７５０食の製造を命じられました。（別に「おにぎり」２５０個は購入）

常磐総合コミュニティセンター調理室で奮闘されたのは、自治会女性部の中から炊出しに任命された方（小学校に近い方々は避難所開設手順に任命）と公民館運営協力委員会女性部の皆さん、子ども食堂の運営メンバーの皆さん、総勢３５名の方々です。

子ども食堂運営のお陰で、食品衛生責任者２名が存在します。

以下の実施報告は、炊出し部隊の代表者より取材した内容です。

炊出し実施報告

前日14：00～16：00前まで2時間弱、２１名で下準備。

当日8：00～10：19の2時間強、３５名で仕上げました。

そのうち、「おにぎり」は、去る４月１３日の試作を活かして、５升炊飯器５台を構え、８人体制の製造ラインを３列設営し、

１個当たり、１４０グラム（一人１個に耐える大きさ）を、５８３個を製造。

「もろぶた」１２枚に収めました。

また、「豚汁」部門は、ずん胴ナベ７個＋直径32ｃｍナベ７個の中に、１食当たり２５０ｃｃ×７５０食を仕上げました。

具材は、一般的に多いピーナッツアレルギー材を第１に排除し、喉に詰める恐れのある「こんにゃく」をやめ「油揚げ」を代用しました。

豚肉は、３８キログラムを要しました。これは、豚さん半頭分に相当します。

以上、代表者に伺いました。

訓練参加数と「避難所利用者登録票」提出数を下表にまとめました。

総勢は、７０７人の皆さんに参加賜わりました。４７５人は小学校へ、２３２人は集会所等へ参加しました。

事前集計７５３人の９３.９％の参加数です。

小学校への集合数実績４７５人は、事前集計５３１人の８９．５％です。

避難所入所受付済の実績４０２人は、事前予定４８３人の８３．２％です。これは、雨天とインフルエンザ等の影響があったと考えています。

お世話に専念されていて、受付に回れなかった人数も２２人と名簿照合できました。

この２２を受付実績に加算した４２４人が体育館と校舎で訓練し、３５人がコミュニティセンター調理室で炊出しを行い、１６人が指導者（校長先生・教頭先生・警察官・消防団長・日本赤十字社や県防災士会、市専門官）としてご尽力いただきました。

小学校で動いた４２４＋１６＝４４０は、南海トラフ最大クラス被害想定数の３分の１相当数です。これでも、多人数を不快に感じた参加者も多かったと思います。是非、実際の発災時は避難所に来ないよう、ご自宅の家具固定など対策にご注力ください。

炊出し配食は、配食時間前に所用等で退出された方が６１人存在したため、小学校内配食数は余裕十分となりました。

これも現場ならではの必要事項です。

各集会所等避難は、地区内１６カ所に２３２人が参加し、炊出し配給まで滞在した人は２２３人でした。

「久しぶりに集まる機会となって楽しかった」「豚汁がうまかった」との声が多くかかりました。

２２２の予定数より１０人多くなったのは、雨天の影響かと推察します。

避難所利用者登録票人数は、６３４人でした。受付事務の重要性をご認識くださるよう強く願いあげます。

所用時間

小学校

　８：３０　手順別受命者の集合/避難所開設訓練開始

　９：２０　開設手順作業完了/受付開始

　９：３０～１１：４０　Ａ、Ｂ、Ｃの講習体験コーナー運営

１０：１９　小学校への炊出しの運搬開始/配食と食事の開始

１２：０４　撤収と清掃の開始

１２：３０　小学校の原状復帰完了

コミュニティセンター調理室

　８：００　集合

１０：１９　炊出し完了

集会所等

　丸山自治会館　　　情報着信９：４２

　丸中自治会館　　　情報着信９：３７

　丸西自治会館　　　情報着信９：３９

　中原公民館　　　　情報着信９：２５

　村黒自治会館　　　情報着信９：１３

　小岡自治会館　　　情報着信９：４２

　植田原自治会館　　情報着信９：１８

　植田上自治会場　　情報着信９：５６

　植田大道自治会館　情報着信９：３０

　下中自治会館　　　情報着信９：５３

　植田四辻自治会館　情報着信９：４３

　田井自治会集会場　情報着信９：４３

　宮北自治会館　　　情報着信９：５９

　西下自治会館　　　情報着信９：４４

　出作町北自治会館　情報着信９：３９

　出作町南自治会場　情報着信１０：０９

訓練の成り立ちについて

（1）常磐地区において、防災の専門家は不在です。

（2）香川県地区防災計画策定促進事業に参画。

　令和３年度自治会長２０名の中に、「自治会員をどうやって災害から守ったらよいのか分からない」旨の声が多数であった事が、県の制度である地区防災計画策定促進事業に参加する契機となりました。

　地区計画は、まず基本計画編として、「常磐の人々がこまらないように」を第１目的に、地域特性を巨大地震対応に絞り込み、次に、避難所開設編としての発災直後の初動対応を計画、そして、その開設訓練が、その後、各単位自治会に派生し深まることを期待しました。

（3）令和４年１２月２６日に「常磐地区防災計画素案」を観音寺市に提出。

　この計画の実働訓練が第１回第２回避難所開設実働訓練、Ｒ７年度（略称）一斉避難訓練第３回避難所開設実働訓練に当たります。

（4）計画実証訓練の舞台化と合意形成。

　訓練の具体化にあっては、常磐小学校区自主防災会の１５名の理事各位の他、歴代自治会長の皆さんからの情報や意見を広く取り上げています。また、具体的な支援やフォローについて、初年度から不動の開設リーダーを引き受けてもらっているＮさん、直近では副会長のＴさん、自治会長の皆さん、そのほか多くのご関係の皆さんにご尽力いただいています。

（5）女性部の活躍。

　戦後の婦人会より現在の女性部に遷移し、その経験者を活かし食の人材を集約する形で地区内に「子ども食堂」が成立しています。そうした「子ども食堂」の有志に、公民館運営委員会女性部、自治会女性部が加わり、今回、見事に「炊出し」を成功させてくれました。

所感

（1）  女性部の存続。

　被災地へ外部からの炊出し支援が入っても、訓練なき被災地では手伝いが伴わないと言われていますが、このような事態を改善したり、地区福祉を維持するためにも、今後も将来にわたり女性部の存続を図るべきです。

（2）今回の訓練に「子ども会」を招いた意味。

　一般的に、若い世代は、労働力不足の渦中にあるなど社会環境の悪化により地域に関わる余裕を失う結果、自己保身意識となり自治会非加入者となる傾向が強い。このことは、せめて子育て中の子ども会行事等に参加経験を持たせねば老年に至っても社会的に孤立しかねないと思料。特に地区防災では、自治会非加入にこだわらず全世代の参加が必要。

（3）公的支援の３週間遅延想定。

　この想定が浸透するだけでも減災効果があるものと思料。

（4）過去３回の避難所開設編実働訓練で学んだこと。《雑記》

・地震震源が遠ければ遠いほど長周期振動となるため、土地の成り立ち（粘土質・砂質）に関係なく揺れること。

・防災意識は高くとも、自宅から外に動けない高齢世帯の増加。（社協にて要避難支援者名簿を持つも、それから先は担い手不足）

・被害想定に対する避難者収容面積の圧倒的不足。（最大クラス想定では、上の写真の３倍の避難者が殺到する。）

・小学校放送設備による指示は、静粛な場面では有効でも、群衆には無効（経験のないほどの騒音で消される）であり、有効な指示は、事前の周知や訓練が必須となること。緊急対応は、大きく文字による掲示が適切。

・群衆は、直感・思い付き・誤認による意見具申が多いため、大所高所の知見による方針や諸施策、具体策を準備すること。

・地域社会に対する協力意識を持つ人材の地域別、年齢別、職務経験別、自治会加入非加入別の地区内分布。

・企画面の合意形成における特徴は、現状認識力の個人差が極めて大きい分野であること。このため、共通認識醸成に注力を要すこと。

・自治会加入率は低下傾向も、太鼓台保存会など伝統文化を基に自治会員の結束は強いこと。

・自治会加入率は低下傾向も、自治会員絶対人口として、推定２６５０人が存在。自治会協議会としては、２６５０人への防災対応が必須であること。